The way I see it - 小弟我覺得

每被問起當公務員的原因時，因為理由有如「我要成為海賊王！」般天真爛漫，都隨便找藉口搪塞；隨著年紀增長，位子越坐越後面，嚐盡職場冷暖之餘，總會想起一句話：「人在公門好修行」。

這條修道之路，走起來讓人窒息，時常質疑自己究竟修行了什麼，因而啟發逐一紀錄下來的動機，希望能藉此清楚「不是社會太黑暗，而是自己看不清」的道理。

何謂商調

商調，是公職生涯中最常聽到的字彙之一，若商調一詞經常在生活周遭被提及，表示該趕快商調離開貴單位囉！商調一詞的定義何來？依據公務人員任用法第22條：「各機關不得任用其他機關人員。如業務需要時，得指名商調之。」可知，商調乃機關與機關之間的人員調動。

商調就是函商原服務機關同意調用的簡稱

那麼為何叫商調？依據公務人員任用法施行細則第21條：「...各機關職務出缺，如因業務需要，需任用其他機關人員時，應...函商原服務機關同意，始得調用。」，更進一步可知，當機關有空缺，如經由面試或筆試等程序，預定任用其他機關的公務員，發函商請該公務員之服務機關調用，簡稱為商調。

商調的種類

商調是機關與機關間的人事調動，流程上通常是某公務員至用人機關面試獲錄取後，由用人機關函文原機關商調該公務員，最後由原機關決定是否過調、以及同意過調的派令生效日；中華民國中央再加地方各級機關的數量多如牛毛，總共有近30餘萬個公務人員，商調的種類變得非常多樣，以下將以機關還有職缺的不同，整理各種商調的可能樣態。

由於人員異動將造成原機關補人的困擾，通常商調都會被百般阻撓，除非是長官早就想要你走了逆淘汰現象

依機關區分

商調乃機關間的人事調動，依照機關間性質的不同，商調的阻力也有所差異。首先，機關間若無隸屬關係，例如中央與地方機關、或是五院轄下機關之間即為此例；此類商調最為常見、變數也最大，由於機關互相無從屬關係，原機關拒絕過調的立場相對穩固，該公務員的商調若非陞任，通常得付出較大努力或理由，原機關才會同意過調。

換個工作搞得這麼複雜，大家是不是都吃飽太閒

其次，是有隸屬關係的上下級機關之商調，例如衛生福利部社會及家庭署之於衛生福利部、高雄市政府民政局之於前鎮區戶政事務所，由於愈上級的機關職缺與職等通常高於隸屬的下級機關，縱使平調至上級機關也含有升遷之意（或是出路更廣），原機關同意過調的機率相對較高；與此同時，自上級機關商調至下級機關，若無職等上的陞任，原機關否准過調的機率相對較高。

有隸屬關係的上下級機關，單位主管都嘛認識多年，千萬小心不要惹錯人

最後是機關間無隸屬、但所管業務具有指導、監督關係，例如各地方政府消防局之於內政部消防署、各地方政府環保局之於行政院環境保護署；由於業務往來密切，面試錄取的機率相對較高，但由於機關間僅有業務而無從屬關係，縱使是商調至中央機關，除非是職位陞任，否則原機關並無同意商調的義務或必要。

無隸屬但有指導、監督關係的機關，有時愛恨情仇比實境秀還精彩

依職缺區分

斟酌現行實務上的規定，商調為機關對公務員的行政處分，商調的樣態自然與公務員本身有關，因此本文再以所欲商調的職缺分類；其一為平調，即商調至新機關的職缺與現行同職等，平調理由眾多，最常見也為正當的是調回居住地，至於實際上是不是原機關，讓人一秒都不想待下去？不好說、也不方便說。

大家都說公務員是米蟲，為什麼就我不是？這恐怕是多數新進公務員心中最大疑問

其次是降調，商調至新機關較低職等的職缺，此類調動經常是該公務員因私人原因無法留任原機關，另外也很常發生於中央調地方政府的情境，係因中央與地方機關之間，同樣工作性質的職缺卻有職等的差異，因此往往中央公務員欲商調至地方政府時，會因找不到對應的職等而形成降調之結果。

想商調回家也會被百般阻撓，跟復仇者聯盟之於薩諾斯一樣陰魂不散

最後是陞任，小弟我覺得，陞任至新機關是所有公務員夢寐以求的商調結果，由於是升遷原機關幾無理由拒絕過調，雖然離開原本熟悉的單位，但卻是因為獲得升官機會，對於一個蘿蔔一個坑、一缺幹十年的公務員來說，陞任是最完美的商調方式。

大家都好想陞任去新機關喔~

商調結果

歷經面試後獲錄取第一順位，並由用人機關內部徵審通過後，人事單位或是用人單位會電話請該公務員先行向長官報備，原則同意後即發商調函；機關人事收到商調函後，將會辦該公務員的現職單位，此時該單位主管將決定是否過調以及何時過調，經機關首長同意後，人事便函復商調結果，其結果大致分為以下種類：

同意過調但以派令生效日區分

同意過調後，原機關人事單位回函給用人機關，用人機關隨後發出派令，該公務員應在派令上註記的生效日一個月內至新機關報到，完成過調程序。但是，原機關回復同意過調的公文，有時會加註特定生效日，因而依派令的生效又有兩種結果：

1.發布日生效：原機關同意過調，且未有任何其他意見，則商調日以派令發布日生效起算；也就是該公務員自收到派令的次日起30日內，要到新機關報到。基本上這是最順利的商調結果，想必該公務員是祖上積德、三餐睡前都有跟上帝禱告。

派令生效日眉角非常多，不同的日期還會影響到考績與升官等，真的要跟人事問清楚

2.特定生效日：原機關雖同意過調，卻加註過調的日期，壓過調的時間，例如明明4月30日回的公文，卻說當年9月30日才能過調，理由差不多都是這個人很重要，本機關就是要花這麼多時間業務交接啦！若用人機關無法等這麼久，就會遞補商調下一順位的候選人；明明每天上班主管把自己講得只是個冗員，一旦有機會離開時，就突然變成超級中流砥柱！？人在公門真的好窒息。

想被主管需要時被當垃圾、想被當垃圾時卻被回收，這就是人在公門好修行

不同意過調

如果說，以特定生效日壓時間是給用人機關碰軟釘子，那麼直接不同意過調就是完全不給面子，尤其兩機關間若無隸屬或指揮關係時，自然也將提高直接回絕商調的可能性。

小弟曾看過完全不給面子的拒絕文，態度之強硬像在看訴狀，恐怕紅髮出面都拿不到面子

109年9月公務人員保障暨培訓委員會作成會議決議，將商調（核定指名商調）調整為行政處分，表示公務員對於商調的結果可提出行政訴訟；相信有辦理行政訴訟經驗的先進應該知道，除非該處分有重大瑕疵（例如人事單位沒通知商調函送達），行政訴訟翻盤的機率微乎其微；保訓會這個決議，小弟我覺得，恐怕實質上只是讓機關的人事人員，在商調業務上，除了處理申訴、陳情還有民意代表案件外，又多個行政訴訟的業務罷了。  

應該直接修法規定不得拒絕商調比較快

結語

公務員因為年資、資積分，以及非在職身份恐難面試新單位成功等原罪，想換單位永遠需要同時取得新機關錄取以及原機關同意放人，一來一往造成商調就是這麼困難，小弟這十餘年來無論是自己、或是所見所聞的商調過程與結果多不勝數，有人像世界帆船冠軍般地一帆風順，也有人像阿信的身世般悲情困窘，人在公門好窒息，是真的沒在跟我們開玩笑的。

商調，有人輕鬆寫意得償所望、有人七次北伐都失敗，這就是人生

我去面試前要不要跟主管說？錄取新職得先跟主管報備嗎？找人幫忙施壓正確嗎？有沒有哪些手段可讓主管放人？為什麼某同事的派令直接發布日生效？各種關於商調的問題，都因為不同機關、不同主管，以及不同單位文化而沒有正確答案。小弟我直到現在，也找不到答案，我只知道公職生涯很長，在每個人都得做到65歲的超長職涯下，實在無需著急那一時半刻。

附上美國一首跟時間有關的詩，希望讀者們都能放寬心，不用再像小弟一樣每天都在怨天尤人

[公門好窒息]升遷 - 資績評分表